ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБІЯ — У значному розвитку для індустрії криптовалют сенатори США Рон Вайден (демократ, Орегон) та Синтія Ламміс (республіканка, Вайомінг) представили Закон про регуляторну визначеність блокчейну (BRCA), двопартійну законодавчу ініціативу, спрямовану на встановлення чітких правил для цифрових активів та захист основних прав у блокчейн-екосистемі. Цей самостійний законопроєкт є важливим кроком до розв’язання багаторічної регуляторної невизначеності, яка створювала труднощі для розробників, інвесторів та бізнесу, що працюють у сфері цифрових активів майже десятиліття.
Закон про регуляторну визначеність блокчейну вирішує ключові проблеми індустрії
Закон про регуляторну визначеність блокчейну конкретно стосується двох фундаментальних аспектів блокчейн-технології, які залишалися під регуляторною невизначеністю. По-перше, закон прямо захищає права розробників писати й публікувати код, відповідаючи на занепокоєння, підняті численними судовими справами щодо розробників програмного забезпечення. По-друге, законопроєкт забезпечує права осіб на самостійне зберігання своїх цифрових активів, що є центральним принципом децентралізованої природи криптовалют. Ці положення безпосередньо відповідають на запити індустрії щодо регуляторної ясності, які особливо посилилися після буму криптовалютного ринку у 2017 році.
Сенаторка Ламміс, відома прихильниця криптовалют у Конгресі, підкреслила важливість цього законопроєкту під час оголошення. «Сполучені Штати повинні встановити чіткі правила для ринку цифрових активів», — заявила вона. «Наше законодавство забезпечує необхідний захист для інновацій, зберігаючи при цьому відповідні запобіжники». Сенатор Вайден, голова фінансового комітету Сенату, підтримав цю думку, наголосивши на двопартійному характері співпраці. Ця законодавча ініціатива є відповіддю на багаторічний фрагментарний підхід різних агентств, таких як SEC, CFTC та Міністерство фінансів.
Історія законопроєкту та поточний статус
Положення Закону про регуляторну визначеність блокчейну раніше з’являлися у законодавстві Палати представників, представленому лідером республіканської більшості Стівом Скалісом. Ті ж самі положення були включені в ширший Закон про посилення національної безпеки та виконання щодо криптоактивів (CLARITY Act). Версія Сенату тепер рухається окремим законодавчим шляхом, зберігаючи при цьому узгоджені цілі з версією Палати. Співробітники Конгресу підтверджують, що BRCA наразі обговорюється для можливого включення до комплексного законодавства щодо структури ринку Сенату.
Однак, за словами кількох джерел на Капітолійському пагорбі, залишаються сумніви щодо включення законопроєкту до фінального пакету законодавства. Банківський комітет Сенату продовжує переговори щодо ширшого регулювання цифрових активів, і BRCA є лише однією складовою цих складних дискусій. Експерти галузі зауважують, що подібні законодавчі ініціативи стикалися з викликами у попередніх скликаннях, зокрема у 2023–2024 роках, коли численні законопроєкти щодо криптовалют не змогли пройти далі комітетських стадій.
Порівняльний аналіз нещодавнього криптовалютного законодавства
| Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) | Wyden (D), Lummis (R) | Права розробників, захист самостійного зберігання | Стадія обговорення в Сенаті |
| CLARITY Act | Республіканці Палати | Національна безпека, рамки виконання | Розгляд у комітеті Палати |
| Digital Asset Market Structure Proposal | Банківський комітет Сенату | Комплексні регуляторні рамки | Тривають переговори |
| Responsible Financial Innovation Act | Lummis, Gillibrand | Оподаткування, класифікація як товару | Повторно внесено 2025 |
Законодавчий ландшафт для цифрових активів істотно змінився з часу появи перших основних законопроєктів щодо криптовалют у 2018 році. Ранні зусилля були зосереджені переважно на питаннях боротьби з відмиванням грошей та регулюванні первинних розміщень монет (ICO). Останні пропозиції охоплюють ширші питання структури ринку, що відображає розвиток індустрії та зростання участі інституціональних гравців. BRCA є цільовим підходом у цій розвиваючійся системі, зосереджуючись на основоположних правах замість спроб всеохоплюючої реформи.
Вплив на індустрію та експертні думки
Юридичні експерти, які спеціалізуються на блокчейн-технологіях, вітали запропоноване законодавство, водночас відзначаючи його обмеження. «BRCA закриває критичні прогалини у поточному тлумаченні регулювання», — пояснила доктор Сара Чен, директорка Георгіївського університетського інституту блокчейн-права. «Чітко захищаючи право на публікацію коду і самостійне зберігання, законопроєкт надає необхідну визначеність для розробників і користувачів, які працюють у правовій сірій зоні». Дослідження Чен задокументували понад 50 випадків застосування регуляторних заходів з 2020 року, коли невизначеність створювала проблеми для законних блокчейн-проєктів.
Потенційний вплив законопроєкту охоплює кілька секторів:
- Розробка програмного забезпечення: Чіткий захист для публікації відкритого блокчейн-коду
- Управління цифровими активами: Юридична визначеність для провайдерів некастодіальних гаманців
- Фінансові інновації: Зменшення регуляторних ризиків для децентралізованих фінансових протоколів
- Захист споживачів: Встановлені права на контроль над власними активами
- Міжнародна конкурентоспроможність: Краща позиція щодо юрисдикцій із чіткішими правилами
Представники індустрії обережно оптимістично оцінюють цю двопартійну ініціативу. Blockchain Association, провідна галузева організація, оприлюднила заяву на підтримку напряму законодавства, підкресливши потребу у додатковій ясності в інших сферах. Аналогічно, Chamber of Digital Commerce наголосила на важливості законопроєкту для збереження технологічного лідерства США. Ці відгуки відображають ширші настрої індустрії, сформовані в ході численних регуляторних викликів останніх років.
Історичний контекст і розвиток регулювання
Поточна законодавча ініціатива є результатом десятиліття регуляторної невизначеності, яка почалася з керівництва FinCEN щодо віртуальних валют у 2013 році. Наступні роки принесли суперечливі сигнали від різних регуляторних органів, створивши те, що учасники ринку називають «мозаїчним» підходом. DAO-звіт SEC 2017 року встановив важливі прецеденти, але залишив багато питань без відповіді. Останнім часом дії щодо різних криптовалютних платформ підкреслили нагальну потребу у законодавчій ясності.
Міжнародні події також вплинули на американський регуляторний дискурс. Регулювання ринків криптоактивів (MiCA) Європейського Союзу, завершене у 2023 році, створює комплексні рамки, що підштовхують законодавців США до дій. Аналогічно, підходи до регулювання у Сінгапурі, Великій Британії та Японії демонструють альтернативні моделі балансу між інноваціями та захистом. BRCA є американською відповіддю на ці глобальні зміни, хоча й має відмінності, роблячи акцент на правах особистості та захисті розробників.
Технічні наслідки та питання впровадження
Технічні положення Закону про регуляторну визначеність блокчейну потребують ретельного аналізу з боку юристів та ІТ-експертів. Захист права на публікацію коду перетинається з чинним законодавством про інтелектуальну власність, експортний контроль і питання національної безпеки. Так само положення про самостійне зберігання мають бути узгоджені з вимогами щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансовим моніторингом. Ці складності пояснюють, чому законопроєкт досі перебуває на стадії переговорів, незважаючи на його, здавалося б, прості цілі.
У разі прийняття закону його впровадження потребуватиме участі кількох федеральних агентств. Securities and Exchange Commission доведеться скоригувати свій підхід до відповідальності розробників. Commodity Futures Trading Commission зіткнеться з новими межами юрисдикції над децентралізованими протоколами. Органи боротьби з фінансовими злочинами вимагатимуть оновлених рекомендацій щодо регулювання некастодіальних гаманців. Такі міжагентські виклики традиційно уповільнюють законодавчий процес у сфері цифрових активів, що додає невизначеності щодо перспектив BRCA.
Політична динаміка та перспективи законодавства
Двопартійне спонсорство сенаторів Вайдена та Ламміс є значним політичним досягненням. Посада Вайдена як голови фінансового комітету дає йому значний вплив на питання оподаткування та фінансової політики. Ламміс зарекомендувала себе як провідний республіканський голос у Сенаті з питань криптовалют через співавторство Responsible Financial Innovation Act. Їхня співпраця свідчить про зростаюче усвідомлення в Конгресі важливості цифрових активів, попри попередні партійні розбіжності щодо цієї теми.
Однак кілька факторів ускладнюють просування законопроєкту. Насичений законодавчий календар у виборчий рік створює проблеми з таймінгом. Конкуруючі пріоритети в обох партіях можуть обмежити увагу до законодавства щодо криптовалют. Крім того, відмінності між підходами Палати та Сенату доведеться узгоджувати через погоджувальні комітети, якщо обидві палати ухвалять суміжні законопроєкти. Такі політичні реалії пояснюють, чому спостерігачі індустрії залишаються обережно оптимістичними, а не впевненими щодо швидкого законодавчого успіху.
Висновок
Закон про регуляторну визначеність блокчейну є важливим кроком на шляху до встановлення чітких правил щодо цифрових активів у США. Приділяючи увагу базовим правам розробників і користувачів, двопартійне законодавство вирішує ключові питання, які стримували інновації та створювали складнощі з дотриманням вимог. Хоча включення законопроєкту до остаточного пакету залишається під питанням, його внесення свідчить про зростання залученості Конгресу до питання регулювання блокчейн-технологій. Наступні місяці покажуть, чи переросте ця ініціатива у суттєві політичні зміни, чи приєднається до попередніх спроб, які не просунулися далі. Незалежно від короткострокових результатів, BRCA вже зробив внесок у дедалі більш фахову дискусію про баланс між інноваціями, захистом і ясністю у регулюванні цифрових активів.
Поширені запитання
Q1: Яка основна мета Закону про регуляторну визначеність блокчейну?
Закон про регуляторну визначеність блокчейну має на меті встановити чіткий правовий захист права розробників блокчейну публікувати код та права осіб на самостійне зберігання цифрових активів, вирішуючи багаторічну регуляторну невизначеність у сфері криптовалют.
Q2: Які сенатори внесли BRCA і чому їхнє партнерство важливе?
Сенатори Рон Вайден (демократ) і Синтія Ламміс (республіканка) внесли законопроєкт, що є двопартійною ініціативою, яка поєднує вплив Вайдена як голови фінансового комітету з експертизою Ламміс як провідного республіканського голосу з питань криптовалют.
Q3: Який зв’язок цього сенатського законопроєкту з попереднім законодавством Палати представників?
BRCA містить положення, раніше внесені до Палати лідером республіканської більшості Стівом Скалісом і включені до CLARITY Act, створюючи паралельні законодавчі процеси в обох палатах із узгодженими цілями.
Q4: Які негайні наслідки матиме законопроєкт у разі ухвалення?
Закон надасть юридичну визначеність розробникам програмного забезпечення, які публікують блокчейн-код, уточнить правила для провайдерів некастодіальних гаманців і встановить чіткі права для осіб, які самостійно зберігають свої цифрові активи.
Q5: Які основні виклики стоять на шляху до ухвалення законопроєкту?
Основні виклики включають насичений законодавчий календар, потребу в міжагентській координації, відмінності між підходами Палати та Сенату, а також ширші переговори щодо комплексної структури ринку, яка може включати або конкурувати з BRCA.
