川普對格陵蘭徵收關稅已徹底破壞歐盟的綏靖策略

歐盟在美國關稅升級下面臨挑戰

來源：美國貿易代表辦公室

Ursula von der Leyen原本即將慶祝一項重大的外交成就——與南美最大經濟體達成貿易協議——卻被Donald Trump打斷了這一時刻。在von der Leyen即將於巴拉圭發表講話之前，美國總統宣布對歐洲啟動新一輪關稅，理由是歐盟在格陵蘭問題上的立場。

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作為歐洲委員會主席，von der Leyen突然陷入了外界的密切關注，許多人都在等待她是否會直接對Trump的激進舉動作出回應。然而，她的回應直到當晚才出現，並被官員和外交人士廣泛批評為缺乏力度。

歐盟委員會首席發言人Paula Pinho為von der Leyen辯護稱：「von der Leyen主席始終以歐盟及其公民的最大利益為先。」

這一事件凸顯了對von der Leyen領導風格的不滿日益增加。批評者認為，她傾向於與Trump尋求妥協的做法，既未能減輕美國的壓力，也未給歐洲帶來實質性的好處。

西班牙前外長Arancha Gonzalez Laya表示：「歐洲的綏靖政策已經失敗。」這一看法也在多位高級官員私下裡得到共鳴。

知情人士稱，von der Leyen還推遲了原本承諾的經濟復甦計劃的推出，這使歐洲在面對美國戰術時更為脆弱。最新的格陵蘭爭端更使這些問題達到頂點，Trump的關稅威脅令美歐關係更接近貿易衝突。

對von der Leyen和歐盟而言，這是一場高風險的博弈。歐盟是否有能力抵禦俄羅斯的侵略並適應由美國和中國主導的全球格局，將決定其未來。

Gonzalez Laya強調：「歐洲必須制定一套聰明的威懾策略來應對激進的行為者。」

本分析基於與十餘位熟悉von der Leyen政府運作的官員和外交人士的討論，所有受訪者均為匿名發言提供坦率看法。

von der Leyen連任與經濟雄心

繼續增強歐盟的經濟實力和安全是von der Leyen 2024年再次競選連任的核心承諾。她提出了一份由歐洲央行前行長Mario Draghi精心制定的行動計劃，認為歐洲龐大的單一市場和人口可以用來提升全球影響力。

然而，一年多過去了，這一願景大部分尚未實現。歐盟面臨來自美國和中國日益嚴峻的經濟威脅，而俄羅斯依舊在邊境帶來安全風險。

一些官員認為，von der Leyen更關注高調的國際活動，而不是國內經濟改革的細節工作。不過，Pinho則駁斥了這些指控，稱其毫無根據。

其他批評者指出，von der Leyen的團隊對委員會日常運作控制過緊，限制了各委員的自主權，在歐洲無法承受拖延的時刻反而放慢了進度。

Draghi本人於去年九月警告稱，歐盟在必要改革上的步伐遠遠不夠快，並提醒自滿將讓歐洲落後。

Ursula von der Leyen於1月17日在簽署歐盟與南美國家協議時發表演講。來源：Getty Images South America

Pinho反駁了這些批評，強調歐盟委員會的決策具包容性並充滿緊迫感。她以南美貿易協議和與印度的持續談判為例，證明von der Leyen在經濟領域的領導力。

即便是批評者也承認，von der Leyen曾帶領歐洲走過多場重大危機，有時也受益於她集中的決策方式。她在首任期間協調歐盟疫苗採購，並說服成員國共同舉債，幫助民眾度過經濟衝擊。

當俄羅斯入侵烏克蘭時，von der Leyen與美國總統Joe Biden緊密合作，對莫斯科實施嚴厲制裁，推動歐洲減少對俄能源依賴，並確保對烏克蘭的資金支持——即使在Trump撤回美國援助之後仍然堅持。

她還對中國電動汽車徵收關稅，儘管遭到德國反對，並在25年談判後，與Mercosur集團成功敲定歐盟史上規模最大的自由貿易協定。官員們指出，這些成果都來之不易。

跨大西洋緊張與貿易困境

von der Leyen在剛開始第二任期時，適逢Trump重返白宮，引發了跨大西洋貿易戰和失去美國對烏克蘭支持的擔憂。她根據多國政府建議，迅速推動貿易協議，即使這意味著艱難的妥協。

去年七月，von der Leyen在蘇格蘭與Trump會晤，最終敲定協議，對出口美國的歐盟商品徵收15%關稅，同時取消美國工業品及部分農產品進入歐洲的關稅。她形容這項協議為「在不確定時代帶來確定性」，反映了歐盟領導人希望維持Trump對烏克蘭支持的願望。

然而，局勢依然不穩，Trump在烏克蘭問題上的立場也不斷變化。從一開始，一些官員就警告歐盟讓步過多，預測如果歐盟不採取更強硬立場，美國將會提出更多要求。隨著華盛頓擴大關稅範圍並要求歐盟修改科技監管，他們的擔憂進一步加劇。

隨著最新事態發展，這項貿易協議目前岌岌可危。歐洲議會領導人已經拒絕批准協議，一些人甚至質疑是否應該簽署這項協議。內部普遍認為，歐盟對美策略未達預期，但很少有人預料會有劇烈變革。

同時，歐洲央行近期指出，歐盟單一市場內部的壁壘，如今已高於美國對其設置的壁壘，貨物實際關稅達67%，服務業高達95%。這進一步讓官員認為，雖不能將Trump的不可預測歸咎於von der Leyen，但她在改善單一市場運作方面仍有不足。

儘管經常受到分歧嚴重的歐盟成員國阻撓，von der Leyen依然大致遵循歐盟以共識為主導的傳統，儘管這種做法拖慢了進展。

Draghi批評這種停滯不前，認為有時錯誤地將其解釋為尊重法治，實際上則是自滿。

錯失的機會與同盟變化

von der Leyen希望以南美貿易協議彰顯自己成績的努力，卻被Trump最新行動所掩蓋。這項協議原本意在證明歐洲有能力建立超越美國的強大經濟聯繫，但焦點很快又回到如何應對與華盛頓難以預料的關係。

一位歐盟高級外交官表示，如果合作成本持續高於收益，歐洲或許最終不得不重新考慮與美國的夥伴關係，格陵蘭爭端或將成為轉捩點。

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